问题原因：处于经验管理阶段，组织机构与职权不清，责权划分不明，管理无系统性
产生的危害：工作没有清楚的方向，打乱了整体计划和程序，越级指挥/汇报，造成工作混乱，不能正确评价岗位工作成绩
解决方案：明确各部门和岗位职权，建立责权划分机制，建立目标与计划管理机制，管理者必须明白逐级管理的原则和好处
